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盧毅

黨的二十大報(bào)告提出，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。這為湖南省供應(yīng)鏈重要組成部分的公路貨運(yùn)發(fā)展指明了方向。

(資料圖片)

公路貨運(yùn)是決定湖南省物流高質(zhì)量發(fā)展的最關(guān)鍵力量

一是公路貨運(yùn)在全省經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)物流業(yè)中起到了主體作用。湖南省2022年物流業(yè)增加值4539.3億元，占GDP的6.97%，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，貨運(yùn)費(fèi)用3394.8億元，占社會(huì)物流總費(fèi)用的48.30%。公路貨運(yùn)業(yè)的貨運(yùn)量占全省貨運(yùn)量88%，是全省物流業(yè)的主體。

二是公路貨運(yùn)在全省人民的幸福生活中發(fā)揮了重要保障作用。湖南省2022年公路貨運(yùn)從業(yè)人員約70萬人，約占物流從業(yè)人員39%；快遞從業(yè)人員13萬人、網(wǎng)約車司機(jī)近10萬人、外賣配送員約22萬人，日夜兼程服務(wù)全省城鄉(xiāng)人民生活。公路貨運(yùn)從業(yè)人員約供養(yǎng)全省人口的1/13。

三是公路貨運(yùn)有效發(fā)展促進(jìn)全省物流發(fā)展取得決定性的進(jìn)步。湖南省物流成本占GDP比重2016年至2022年8年連降，特別是2020年與全國14.7%的平均水平持平，一舉甩掉高于全國水平的落后帽子，2022年14.4%（全國14.7%）。這表明，湖南省物流業(yè)主體的公路貨運(yùn)發(fā)展水平處于全國中上水平。

四是公路貨運(yùn)已經(jīng)成為全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中舉足輕重的行業(yè)。湖南省貨運(yùn)行業(yè)擁有12.61萬戶公路貨運(yùn)企業(yè)、27.69萬輛公路貨運(yùn)車輛以及42萬公路貨運(yùn)駕駛員；2021年?duì)I業(yè)性貨運(yùn)量198422.6萬噸，同比增長12.5%（GDP增長7.7%），位居全國第7（GDP全國第10），發(fā)展的適應(yīng)性、韌性強(qiáng)。

五是公路貨運(yùn)技術(shù)條件不斷進(jìn)步開辟了其高質(zhì)量發(fā)展新空間。2022年湖南省公路通車?yán)锍?4.24萬公里（全國535萬公里）、高速公路通車?yán)锍?330公里（全國17.7萬公里），分別是2012年的1.04倍、1.85倍。貨車新能源、智能等技術(shù)進(jìn)步和突破日新月異，排放趨零化發(fā)展、價(jià)值水平持續(xù)提高，運(yùn)輸成本不斷降低，門到門和路網(wǎng)范圍大、密度高，便捷的公路貨運(yùn)優(yōu)勢將進(jìn)一步彰顯。

湖南公路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)重視五個(gè)方向

第一，提升樞紐、園區(qū)、站場等規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行層次。開展高層次運(yùn)輸物流樞紐論證工作，加強(qiáng)重點(diǎn)運(yùn)輸物流樞紐以及重點(diǎn)運(yùn)輸物流樞紐集群建設(shè)，提高在全國的影響力、輻射力、集聚力，積極爭取我省運(yùn)輸物流樞紐，特別是重大鐵路、航空、港口等的運(yùn)輸物流樞紐，以更高層次身份進(jìn)入國家新的運(yùn)輸樞紐規(guī)劃布局中，能夠總體進(jìn)入進(jìn)入國家新的運(yùn)輸樞紐規(guī)劃布局建設(shè)的第二層次以上陣營。發(fā)揮長沙運(yùn)輸物流樞紐對全省的龍頭帶動(dòng)作用，對標(biāo)武漢、成都、鄭州等國家中心城市運(yùn)輸物流樞紐、園區(qū)、站場等規(guī)劃、布局、建設(shè)和運(yùn)行管理。一是樹立“得樞紐的中心”意識，改變我省物流、交通等建設(shè)意識停留在“重建設(shè)、輕流通”階段局面，建立和強(qiáng)化長沙運(yùn)輸物流樞紐中心規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行定位的國際性、全國性、跨省域性、門戶性意識。二是規(guī)劃布局多中心疊加性運(yùn)輸物流樞紐，將重要運(yùn)輸物流樞紐定位規(guī)劃為物流、生產(chǎn)、金融、信息等多重中心建設(shè)和運(yùn)行。三是運(yùn)輸物流樞紐、園區(qū)、站場規(guī)劃建設(shè)從目前重視硬件、忽視軟件的2.0方案，抓住“新基建”機(jī)遇，盡快趕上浙江、江蘇、湖北、深圳等省市已經(jīng)進(jìn)入的4.0方案，高度重視樞紐性、平臺(tái)性、智慧性，交通、金融、智能制造等產(chǎn)業(yè)的融合性，交通、商貿(mào)供應(yīng)鏈的完整性等。

第二，加速培育大企業(yè)，加快公路貨運(yùn)物流業(yè)發(fā)展。盡快將物流列為我省優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，精心系統(tǒng)設(shè)計(jì)一批省、市包括公路貨運(yùn)的重大關(guān)鍵性物流項(xiàng)目，由省政府成立項(xiàng)目攻關(guān)機(jī)構(gòu)，及時(shí)做好與國家相關(guān)部門的對口銜接，將項(xiàng)目納入國家建設(shè)和重點(diǎn)支持建設(shè)范疇。高度重視策劃論證、整合水運(yùn)、鐵路、空港、口岸、保稅區(qū)等資源，加強(qiáng)、加快推進(jìn)建設(shè)長岳現(xiàn)代水運(yùn)綜合物流，長沙新港、鐵路北站貨場、國際航空港及其臨空物流產(chǎn)業(yè)區(qū)等大型和特大型多式聯(lián)運(yùn)綜合運(yùn)輸工程項(xiàng)目。千方百計(jì)吸引世界百強(qiáng)、國內(nèi)50強(qiáng)物流企業(yè)及骨干物流企業(yè)在湘設(shè)立總部、地區(qū)總部或者職能性法人機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)、培育、支持湖南大型國企轉(zhuǎn)型發(fā)展成為集陸、水、空港業(yè)、交易中心、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)、智能物流制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)為一體的千億物流產(chǎn)業(yè)上市集團(tuán)企業(yè)；加快發(fā)展和壯大本省陸、水、空等貨物運(yùn)輸物流企業(yè)；以提供應(yīng)用場景為主要支持，打造湖南物流新興業(yè)態(tài)的獨(dú)角獸企業(yè)。

第三，著力平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)道路貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。

以公路貨運(yùn)物流平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為抓手，牽引、融合發(fā)展我省“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”“樞紐經(jīng)濟(jì)”“總部經(jīng)濟(jì)”“門戶經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“流量經(jīng)濟(jì)”等“四新”經(jīng)濟(jì)。通過平臺(tái)聚集八方資源、分享資源、復(fù)用資源，促進(jìn)公路貨運(yùn)物流業(yè)高質(zhì)量、集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展，帶來新智力、新資本，加速公路貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展。營造有利的政策環(huán)境：一是篩選、培育領(lǐng)軍企業(yè)，加大扶持力度；二是鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)對接市場；三是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)體系發(fā)展；四是在稅收、資金等方面給予引導(dǎo)、扶持和優(yōu)惠。建議以服務(wù)國家綜合交通運(yùn)輸樞紐中心建設(shè)為方向，圍繞交通物流的基礎(chǔ)技術(shù)支撐服務(wù)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)為其生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)提供支撐的信息化企業(yè)，支撐帶動(dòng)包括公路貨運(yùn)在內(nèi)的運(yùn)輸物流服務(wù)業(yè)的大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)和社會(huì)服務(wù)等服務(wù)大平臺(tái)，如面向互聯(lián)網(wǎng)+的交通物流支撐服務(wù)平臺(tái)，以重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)公路貨運(yùn)物流等的跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新。

第四，出臺(tái)優(yōu)勢政策，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸物流一體化管理體制。對標(biāo)公路貨運(yùn)物流發(fā)展快、發(fā)展水平和質(zhì)量高的省，在車輛落戶、交易登記，交通管理等監(jiān)管，稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助，管理服務(wù)等方面，盡快出臺(tái)總體具有比較優(yōu)勢政策，吸引各方公路貨運(yùn)物流業(yè)生產(chǎn)要素向我省聚集。在促進(jìn)公路貨運(yùn)物流企業(yè)技術(shù)高效轉(zhuǎn)化，商業(yè)模式創(chuàng)新，技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)學(xué)研用合作，“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”實(shí)施，高端企業(yè)引進(jìn)；重點(diǎn)領(lǐng)域扶持，股權(quán)合作產(chǎn)業(yè)化，重大項(xiàng)目，中小企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化設(shè)備融資；物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)；自主創(chuàng)新等方面加大政策扶持，拓展支持手段。管理體制改革建議：一是建立由地方發(fā)改委、交通運(yùn)輸、商貿(mào)、工信等部門共同參與的物流發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決重大問題，制定政策措施，安排部署重要工作。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室和各個(gè)專項(xiàng)工作推進(jìn)組，結(jié)合實(shí)際制定具體行動(dòng)方案，細(xì)化配套政策，協(xié)同推進(jìn)。二是在地方政府發(fā)改委牽頭物流管理協(xié)調(diào)機(jī)制下，試行地方交通運(yùn)輸管理部門為主導(dǎo)設(shè)立物流管理機(jī)構(gòu)，建立物流業(yè)發(fā)展管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)籌管理規(guī)劃和實(shí)施。

第五，建立重點(diǎn)指標(biāo)，引導(dǎo)公路貨運(yùn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。建立和立足“設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)品質(zhì)化、綠色低碳、集約高效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”五大湖南公路貨運(yùn)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)指標(biāo)，并以此為目標(biāo)引領(lǐng)，通過對標(biāo)分析，從補(bǔ)短板和強(qiáng)引領(lǐng)兩個(gè)角度，明確我省今后一段時(shí)期建設(shè)發(fā)展的著力點(diǎn)，為我省公路貨運(yùn)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展指明方向。一是提高體現(xiàn)公路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化導(dǎo)向的“硬指標(biāo)”、主要指標(biāo)高等級公路里程在公路里程中的占比等，促進(jìn)我省公路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、高端化、現(xiàn)代化發(fā)展。二是提高集中反映在設(shè)施條件、交通條件、車輛構(gòu)成和交通管理等因素綜合作用結(jié)果，公路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)的公路貨運(yùn)平均行車速度，使干線公路貨運(yùn)平均車速和城市貨運(yùn)平均車速都得到提高。三是提高能直接體現(xiàn)公路貨運(yùn)先進(jìn)技術(shù)水平，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)新能源貨車數(shù)量、貨運(yùn)量在公路貨車數(shù)量、貨運(yùn)量中的占比，推進(jìn)公路貨運(yùn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。四是降低能夠體現(xiàn)我省公路貨運(yùn)物流發(fā)展水平的關(guān)鍵性指標(biāo)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重，引導(dǎo)持續(xù)提高我省公路貨運(yùn)發(fā)展水平。五是提高能夠反映公路貨運(yùn)科技創(chuàng)新的核心指標(biāo)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量，特別是省部級以上與公路貨運(yùn)相關(guān)的行業(yè)行業(yè)（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心等平臺(tái)數(shù)量，包括公路、汽車、無人駕駛、智能行使控制、智慧貨運(yùn)等領(lǐng)域，增強(qiáng)我省公路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉和搶占公路貨運(yùn)科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的能力。

（作者系長沙理工大學(xué)智能交通與現(xiàn)代物流研究院院長、教授）

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